广东社会学通讯

广东社会学学会秘书处编　 邮箱:fhyaaaa@163.com 　 2007年第10-11期

广州市黄华路4号之2　 邮编：510050 　电话：020－83853123

 

广东社会学学会志愿服务研究专业委员会
2007年工作安排

一、召开筹备会议

2007年5月21日（星期一）下午召开筹备会议。人员：顾问、正副主任、秘书候选人。

议程：成立大会事项、文件，“广东志愿服务20年：回顾与展望”安排。

二、成立大会与论坛

2007年6月23日（星期六）上午召开成立大会暨“广东志愿服务20年：回顾与展望”论坛。顾问、正副主任、常务委员、委员、会员代表、新闻媒体、志愿团体代表约90人。

三、出版《中国志愿服务通俗文库》与《中国志愿服务研究文库》

1、通俗文库第一本《中国志愿服务指南》，2007年5月出版。

2、研究文库第一本《和谐社区与志愿服务》，2005年5月出版。

　成立大会时发放两书。

四、联合举办北京大学“中国志愿服务回顾与展望”论坛

　　北京大学公共服务与社会管理研究中心，会同我们机构，联合于2007年9月10日在北京大学举办“中国志愿服务回顾与展望”论坛，会后汇集出版文集。

五、协助佛山市、中山市、东莞市、惠州市等进行志愿服务机制创新

　　佛山市“政府委托志愿组织参与公共服务”、中山市“社会志愿服务体系建设”、东莞市“志愿服务与文明城市”、惠州市组建志愿服务统筹机构等项目的推进工作，我们作为智力支持发挥作用。

联系人：

谭建光（主任、教授）37251072，13672452904，gdguang@21cn.com

广东志愿服务20年：回顾与展望
——兼论志愿服务特色区域与特色团队的发展

谭建光　朱莉玲

内容提要

　　文章回顾和分析了广东志愿服务20年的发展历程，并且重点分析广州市、深圳市、佛山市、中山市等典型地区志愿服务活动的特点；重点分析广东志愿服务研究中心、中山大学公民社会中心、广州启智志愿服务总队、广州“灯塔计划”服务机构等典型志愿团体的特色。最后，提出了加快理论创新、加快体系建设、加快项目运作、加快社会评估等发展对策。

关键词：志愿服务、探索、创新、体系

作者简介：

　　谭建光（1960年——），广东江门市人，男，教授。广东青年干部学院青年研究所所长，广东省青年志愿者协会研究中心主任，广东青年企业家协会粤商研究中心主任。

　　朱莉玲（1979年——），广东汕头市人，女，讲师。广东青年干部学院青年研究所、广东省青年志愿者协会研究中心学术秘书。主要研究志愿服务与中西文化。

当代中国志愿服务事业，从20世纪80年代中期广东、天津、上海等地区的探索和尝试，逐渐向全国各省市普及，迄今已有20年的历程。广东省作为志愿服务的发源地之一，产生三个“全国第一”：“第一条志愿服务热线（1987年诞生于广州市）、第一个正式登记注册的志愿服务社团（1990年诞生于深圳市）、第一部志愿服务地方法规（1999年人大审议通过）。”近年来，适应构建和谐社会的需要，在各地区自主探索的基础上，广东省进行理论创新和实践创新，力求形成新的突破性发展，建立“党政委托、群团管理、社团运作、公民参与”的大社会志愿事业格局，再次为全国提供新的经验。

一、广东志愿服务20年的发展历程

　　虽然志愿精神、互助精神自古就存在于社会之中，但是现代志愿服务却是从欧美国家诞生，逐渐扩散到世界各国。公民参与社团组织的志愿服务，是伴随市场经济发展的产物，它是解决政府服务、市场服务所无法包揽的自我服务内容，并且提供人们在服务过程“自我体验、自我教育、自我完善”和提高公民素质的途径。广东省率先改革开放、发展市场经济，就为催生志愿服务提供了社会条件。伴随经济改革引起的社会结构变迁、文化观念冲击、生活方式变革、人口流动影响等等，都使广东省遇到前所未有的社会新趋势、新特征、新问题、新困难。政府和民众都寻求解决问题、促进社会稳定和发展的途径，志愿服务这样一种欧美国家作用明显、港澳地区作用日显重要的公民参与服务方式，被灵活而敏锐的广东人加以引进，逐渐在中国大陆扎下根来，坚实地发展和壮大。

　　（一）自发探索阶段（1987年──1993年）。改革开放、市场经济是社会主义原有模式中缺乏的因素，广东人自主先行探索，才取得经验向全国推广。同样，不同于“学雷锋、做好事”社会运动、政治运动的现代社会服务方式，也经由广东人自主向外国借鉴和学习，进行“自下而上”的探索。中国国情决定各类社团成立的初期都不完全具备自我发展的能力，需要政府的认可与支持。志愿社团的发展也获得地方党政部门的支持，具有稳健的发展基础。由于当时中国经济体制改革正在推进，社会改革尚未提上议事日程，对于社会建设的领域包括社会工作、志愿服务、非营利组织发展还没有明确的思路，也没有固定模式，广东、天津、上海、浙江、辽宁等省市率先发展的时候具有较大的空间，为其他地区提供较多的经验。

　　（二）单一推进阶段（1994年──2000年）。广东等省市的志愿服务探索，很快引起国家有关部门的重视，民政部将志愿服务纳入社区服务的范畴进行推广，文明办将志愿服务纳入公民道德服务的范畴进行宣传。这时期，共青团中央的把握比较敏锐，判断了发展趋势，专门推出“青年志愿者行动”。通过追踪调查和分析，可以看出单一强势推进阶段，既产生了积极作用，也带来一些问题。志愿服务通过共青团乃至党政部门的推动，成为广东社会服务事业中的重要力量；青年单一群体的局限、团组织行政化的干预，则制约了志愿社团灵活多样的发展。但是，从总体情况看团组织的大力推动，对于志愿事业在广东的发展壮大，“奉献、友爱、互助、进步”精神的社会传播，发挥了积极的作用。可以说，共青团的率先探索和推动，为志愿服务在中国扎根、生产，具有极为重要的影响。

　　（三）多元创新阶段（2001年──2005年）。中国及广东的志愿服务发展，作为“国际志愿者年”的2001年是非常重要、影响重大的年份。除了共青团系统的青年志愿服务得到进一步壮大之外，最主要的变化是社会各机构、社团参与志愿事业、组建志愿队伍、开展志愿服务。首先，境外背景、宗教背景的社团机构，率先建立志愿队伍。如广州女青年基督教会志愿队、广州仁爱中心志愿队等。他们直接引进外国志愿服务的理念、方法，在广东进行实施，根据适应与否的情况再作出调整。其次，民间机构、民间社团也建立起志愿者队伍。如深圳“当代社会观察所”、番禺“打工族文书处理部”、广州“灯塔计划”等，他们在社会人士特别是青年、大学生中招募志愿者，为山区少年儿童、农民工及子女提供各种服务。再次，青年志愿组织发生分化和调整。一些地区的青年志愿者协会，感觉社会影响有限，活动内容受限制，在争取得当地党政领导同意之后，更名为“义务工作者联合会”（番禺区、南海区、顺德区等）。从实际情况看，这些地区更名之后，志愿服务都取得较快的发展，形成社会参与的高潮。主要原因在于，使用“义务工作”“适应了当地居民的心理，适应了港澳同胞的心理，义务工作才顺利发展，社会影响大，品牌比较鲜明和突出。”但是，经过几年的实践之后发现，不论采用“志愿服务”或“义务工作”，名称的差异并不影响服务组织的持久发展，也不影响服务活动的社会效益。最重要的还是志愿社团的服务内容是否切合民生需求、服务方式是否灵活多样。这一阶段，不论是境外与宗教机构建立志愿队伍，还是民间社团建立志愿队伍，或者志愿组织发生分化调整，最主要的影响是打破“大一统”的惯性思维模式，为社会结构分化、社会服务多元化提供经验。

　　（四）社会体系阶段（2006年──）。中国社会转型的关键时期，党中央关于构建和谐社会的《决定》提出“建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系。”这对于广东省志愿组织和志愿者是极大的鼓舞，也带来极大的压力。广东人率先探索志愿服务近20年，终于得到党和国家的重视，成为社会建设的重要部分，这是应当自豪的。但是，与党中央的要求比较，广东省的志愿服务发展状况仍然具有差距，最突出的就是尚未建立起完善的社会志愿服务体系。与广东省最早经济改革但形成“体制交错”阻碍的情况相似，广东省最早探索志愿服务，但形成“要素欠缺”阻碍的情形。如在全国最早审议通过《广东省青年志愿服务条例》，开了志愿服务立法的先河。然而，因为社会条件未成熟，只能将志愿者主体局限在“青年”群体，反而对如今吸纳全社会成员参与志愿服务形成障碍。又如深圳共青团在推动志愿服务方面作出极大贡献，市人大审议通过的《深圳市义务工作条例》规定，“义工服务活动接受共青团组织和其他有关部门的指导和监督。”这就是说，社会以立法的形式明确共青团组织对志愿组织、志愿活动的管理地位，实际上却削弱的志愿服务的社会性。最近，广东省委省政府通过省委政策研究室、共青团广东省委联合进行调查研究，论证建立全社会志愿服务统筹协调机构的必要性、可行性。

二、广东志愿服务发展典型地区分析

　　广东省志愿服务形成珠江三角洲与粤东、粤西、粤北各具特色的格局，早期发展较快和自主发展能力强的志愿组织较多集中在珠江三角洲地区。其中，广州、深圳、佛山、中山等地区志愿服务的探索先行，具有典型性，因此成为课题组长期关注和研究的重点。

　　（一）广州市：志愿队伍活跃，服务活动多样

　　广州市作为中国“南大门”，地理位置和文化习俗有利于先行借鉴港澳乃至外国的志愿服务经验。从改革开放之日起，“南风窗”就成为描述广州传递海外文化的形象比喻。“南风不但带来了物质产品，而且更重要的是，带来了一个令人向往的新天地，那里有时尚、自由、舒适、资本、技术和专业知识。”在热心青年创办志愿服务热线的同时，其他机构和社团也在向香港了解和学习社会工作经验、志愿服务经验。团市委在1995年成立“青年志愿者协会”，各区团委也纷纷建立青年志愿者协会，开设热线服务、信箱服务、青少年成长服务、公益活动服务、环境保护服务等主要项目。除了共青团推动的志愿者行动之外，还有类似的服务组织、服务社团诞生。一是社区志愿者力量。2002年，广州市义务工作者联合会成立，名义上是统筹、整合全市志愿服务力量；实际上仍然以社区志愿者和社会福利机构志愿者为主体。二是社团志愿者力量。慈善机构、境外组织、宗教团体在广州设立的分支机构较多，他们引进国外经验，尝试相对独立地组建志愿队伍、开展志愿服务。还有一些外国、香港的社团，直接联系广州的社区，建立服务机构和志愿队伍。香港邻舍辅导会和广州逢源街办事处联合兴办“文昌邻舍康龄社区服务中心”，也组建了老人志愿队等队伍，开展的志愿服务活动在国内具有较大影响。此外，一些民间组织、非正式群体也组织志愿队伍，如“番禺打工族文书服务部”的志愿者队伍、“灯塔计划”助学组织的志愿者队伍，服务活动开展的特色明显，取得较好的效果。

　　（二）深圳市：不断创新组织，严格管理服务

　　深圳市从创办经济特区之日起，就以开拓、创新为鲜明特色，志愿组织的发展也体现了这一特色。从1990年义工联成立至今，调整管理结构、建立服务规范、创新组织模式、提升志愿文化的努力持续进行。包括星级志愿者奖励、志愿队伍活动守则、志愿者站组建规范、社工管理志愿者方式等等，都是从深圳市率先探索，然后引起全国各地区学习、借鉴的做法。2007年深圳市设立志愿服务“市长奖”，以市人民政府的名义嘉奖优秀志愿者，为中国志愿事业从共青团支持转化为政府支持提供了探索。可以说，凡是中国引进海外经验，探索经济、社会等方面的新举措，深圳市都先行试验。但是，在促进志愿组织健全、研究志愿服务管理的过程中，组织的创新与志愿者的创新却出现分离。志愿组织未能营造温馨、和睦、友善、快乐的志愿文化，吸引志愿者长期服务和交流，而是形成志愿者频繁流动，新老志愿者出现隔阂的状况。因此，当志愿组织不断创新和发展的时候，在创造更大社会影响力的时候，怎样营造志愿者的温馨家园，提供志愿者愉快学习、愉快服务、愉快交流、愉快成长的机会，是必须引起注意的问题。

　　（三）佛山市：政府委托服务，区域全面发展

　　佛山市的志愿服务事业属于多样化发展的类型。全市分为五个区，志愿组织的名称各有不同。市级由青年志愿者协会统筹，2005年加挂“义工联”的牌子。所辖五区中，仅有禅城区保留青年志愿者统筹的格局，其他南海区、顺德区、三水区、高明区先后更名为“义务工作者联合会。”? 佛山市志愿服务从2005年开始取得较大突破，从共青团推动上升为市委市政府推动，逐渐形成社会参与热潮。中共佛山市委员会2005年第18号文，专门对委托工青妇等群团组织开展群众利益服务，支持青年志愿者协会开展服务活动提出了具体的要求。市财政每年拨款150万元经费，提供市青年志愿者协会进行管理组织建设、服务项目招标、培训交流活动、理论创新研究。同时，要求各区、镇配套资金，进行志愿服务指导中心、志愿服务站的建设。 “政府委托志愿组织参与公共服务”成为新的模式，进行探索和试验，在全国产生一定的影响力。

　　（四）中山市：社会统筹支持，全民普遍参与

　　中山市的志愿精神传播具有良好的社会文化基础。作为一代伟人孙中山先生的故乡，“博爱”的观念影响深远。改革开放之后，中山市就是最早借鉴外国、港澳地区经验，于1988年开始举办每年一度的“慈善万人行”公益筹款活动，既是为了筹集善款帮助困难群体，更是为了通过活动传播“博爱”精神，激励城乡居民培养友善互助的心态。志愿者每年参与“慈善万人行”并且提供各种人员需求的服务，接触了来自欧美国家、日本、新加坡及香港、澳门的华侨，接触了来自国内各省事的乡亲，接触来自本市各镇村的民众，爱心让大家聚集在一起，获得难忘的心灵陶冶与精神提升。志愿服务的发展就融合了“博爱”精神、“慈善”文化，成为公民关爱互助的日常行为。政府和社会对于志愿服务的支持、参与力度较大，形成了良性循环的状况（见表一）。

表一：中山市青年志愿者协会（中山市义务工作者联合会）有关数据统计表

（2006年1月—2006年12月）

　　资料来源：中山市青年志愿者协会（义工联）2007年4月提供材料。

　　据统计，作为中等城市，中山市的注册志愿者占人口总数8.63%，社会各界的参与日趋多元化，资源支持也日趋多样化。年度市级财政拨款80万元，加上镇（区）、社区（农村）财政拨款159万元，总共是239万元；同时，吸引其他部门、企业、社会团体、热心人士、港澳同胞支持的资金达536万。这样，全年志愿服务发展资金775万元，支持开展和众多服务项目。如今，从市委书记、市长到社区群众、农村村民，都将志愿服务看成中山人友善形象的象征，中山城市魅力的集中体现。特别是“亲子志愿队”、“社区便民志愿队”、“农民志愿队”、“红色力量志愿队”等引起广大民众的兴趣，也成为民众参与的志愿服务的主要渠道。

　　广州、深圳、佛山、中山等地区志愿服务发展各具特色，也创造了值得借鉴的经验。但是，由于社会管理体制和社会资源条件的限制，仍然遇到各种困难与问题，需要通过创新观念、创新机制、创新环境，促进志愿服务成为普遍化的社会事业。

三、广东志愿服务的典型团体分析

　　经过20年的发展，广东省产生各种不同类型的志愿者服务团队、志愿服务支持机构、志愿文化传播机构、志愿服务研究机构，从多方面推动和促进志愿事业的发展壮大。我们选择最有特色的四个团队进行具体分析。

　　（一）智力资源库──广东省青年志愿者协会研究中心

　　广东省青年志愿者协会依托广东青年干部学院青年研究院建立了“志愿服务研究中心”，承担推动志愿服务理论繁荣、促进志愿服务水平提升的任务。1995年，接受深圳市志愿者协会的委托，研究所第一次专门进行志愿服务的调查研究，形成《中国社会转型时期的志愿服务——深圳市志愿者及服务的研究报告》成为全国各机构、社团参考的重要文献。10多年来，研究所一直将志愿服务项目列入重点课题，持续调查研究，推出了系列成果。2005年，广东省青年志愿者协会第二届代表大会审议通过，决定正式成立“志愿服务研究中心”，依托研究所，联合全省高校、社科机构、热心人士的力量，加快理论创新，为志愿组织和志愿者提供智力支持。研究中心成立以后，主要开展三个方面的工作：第一、组织 “中国广东志愿服务研究丛书”调查、撰写与出版工作。20年广东志愿服务发展过程中，各地区、各团体都有较多的经验与教训，但是缺乏研究理论进行分析和提升，往往伴随人员变动就被人忘却。这样的结果是新的志愿者、志愿团队总是从起点开始，需要付出许多重复劳动。研究中心组织力量深入典型地区调查研究，出版了《中国广东志愿服务发展报告》、《中国深圳义务工作发展报告》、《与志愿者同行——中国广东志愿服务调查记实》等书籍，为广东及全国提供了了解和借鉴志愿服务发展经验的样本，得到社会的好评。第二、推动志愿服务的创新和实验。中国特殊国情及体制条件下，志愿服务的发展道路与欧美国家不同，有特殊的机遇和困难。必须通过一些地区的率先试验，取得成功经验后，才向全社会推广。研究中心以中山市、东莞市、佛山市为试点，设计思路、提供方法、引进资源、总结实践，有利于全省推广。第三、提供志愿组织、志愿者培训辅导，提升素质、增强能力。研究中心主持“中国志愿服务通俗文库”，立足于向社会大众普及志愿服务新观念、新项目、新技巧，目前已出版《中国志愿服务指南》等。同时，研究中心成员热心担任各市、县志愿者协会的顾问，各志愿团队的导师，各志愿机构的咨询委员。通过大型报告、小型授课、小组讨论、个别辅导等多种方式，将志愿服务精神传播到全省各个地区、各个单位。

　　（二）公民支持网──中山大学广东发展研究所公民社会中心

　　中山大学广东发展研究所联合香港学者及社团，组建“公民社会中心”，联系专家学者、民间组织、社会人士的力量，共同传播现代公民精神、推动公民社会的发展，为中国文明进步作出贡献。其核心理念是“行动改变生存”——就是相信只要公民行动起来，就能够争取合法权益，创造更好的社会生活。公民社会中心致力培养和壮大民间力量，培育民主社会的基础。一是引进和介绍外国、港澳的公民社会状况，提供民间组织及成员借鉴。二是收集和介绍国内民间组织的各种活动，向社会呼吁，并且提供支持。三是举办公民社会论坛、讲座，邀请国内外公益人士、志愿者向民众传播公民社会建设的理念、技巧。四是组织“民间组织领袖”研讨班，封闭学习、交流碰撞，迅速培养组织领袖才能。五是参与开展促进公民社会的各类活动，如环境保护活动、个人权益保障活动、农民工发展促进活动等。公民社会中心以新颖、大胆的理念吸引力大批志愿者，包括大学生（研究生）志愿者、民间组织志愿者、专业人士志愿者、企业员工志愿者、弱势群体志愿者等等。中山大学公民社会中心立志成为中国富有特色、具有力量的公民支持网，从而促进与国际社会潮流接轨。但是，由于中山大学公民社会中心频繁与国际机构、外国机构、港台机构联系与合作，包括与敏感机构合作，也造成工作上的麻烦，引起有关机构的关注与干预。

　　（三）自主化团队──广州市青年志愿者协会启智服务总队

　　启智志愿总是伴随广州市志愿事业成长和壮大的队伍，积极主动探索了社会化的成功道路。“启智服务总队的成立，跟广州青年志愿者协会的成立时间是一样的。广州青年志愿者协会成立于1995年6月6日，根据服务对象的不同分成启智组（服务小孩）、松柏组（服务长者）、助残组（服务残疾人）等几个小组。启智服务总队早期主要联系一些智障儿童学校，给智障儿童提供上门的辅导工作。”最初队伍只有10多人，服务资源缺乏（团市委、青志协没有专门经费）、服务项目单一、社会影响力较小。2003年，启智服务总队进行调整和创新，以社会化、多元化、系统化作为发展的模式，在保持接受共青团广州市委、广州市青年志愿者协会的领导这一性质不变的前提下，面向社会进行改革。一是拓展服务领域，组建多样化的队伍。从单一智障儿童服务发展成为如今19大类的服务：1、老人服务。2、智障人士服务。3、特殊儿童服务。4、肢残人士服务。5、癌症儿童服务。6、环保服务。7、社区服务。8、家庭探访服务。9、灾难救援服务。10、露宿者关怀服务。11、心理咨询服务。12、儿童阅读推广服务。14、学生义教服务。15、重大疾病求助活动。16、社会调查服务。17、公益机构日常工作服务。18、文化传播服务。19、对外交流活动。并且，伴随社会发展需要和民众生活需求的变化，启智总队每年都拓展一些新的服务项目，同时也调整原有服务项目。这样，既帮助了更多的机构与人员，又提供更多的服务机会给志愿者实践锻炼，使团队充满活力。二是开放志愿队伍，积极发展志愿者。这些年来，启智志愿总队的注册会员从10多人发展为1万多人，其中活跃志愿者为800多人，大型临时性活动参加者达数千人。目前，启智志愿总队没有一名专职人员，全部是志愿者协调与管理，逐渐实现有序发展，成为国内志愿组织的特殊案例。三是率先实现网络联系和管理。启智志愿总队建立了著名网站“志愿营地”，每周在网络上公布300个以上志愿服务的岗位，让志愿者按照条件要求自愿报名参加。这种网络发布、网络召集、集中培训、集中服务的方式，解决了大量志愿者缺乏服务信息渠道的困难，提供志愿者自由选择服务项目的途径，使规范管理与人性管理得到较好的结合。四是注重志愿文化建设，营造“快乐志愿者”的氛围。他们确定：总队使命是——志愿文化的传播者。总队核心价值观是——平等、包容、传播。总队愿景是——和谐社会、平等互助。利用服务活动之后的分享交流、节假日活动时的沟通交流、小组探讨会时的探讨交流，特别是“志愿营地”网站上的对话交流，建立起志愿者心灵沟通的多样性渠道，满足了志愿者的各种交流愿望。由于启智志愿总队领袖的睿智、谦和、宽容、鼓励，越来越多的认识愿意加入这支服务队伍，建立志愿者“自己人的家园。”

　　（四）自助型项目──广州市“灯塔计划”山区助学活动

　　“灯塔计划”是一群大学生读书期间发起的面向山区农村，进行义务支教、帮助孩子成长的项目。其著名的宣言是《一盏灯的故事》，诗中写道，“一颗星可以驱走黑暗/一盏灯可以指引方向/我们希望有那么一盏灯/可以用自己去指引方向……灯踏计划就是希望能找出更多的灯/因为我们相信——方向引领一生！”伴随这些大学生的毕业和工作，就转化成为社会志愿者主持，大学参与服务、参与管理的长期性项目，并且组成了流动志愿者和稳定志愿者两种类型的队伍。流动性志愿者是每次报名参加支教服务，项目结束后离开的成员；稳定志愿者是除了具体项目服务之外，平时抽时间协助“灯塔计划”管理、协调、宣传、调查服务的成员。从性质上看，“灯塔计划”属于典型的自助型志愿者团体。一方面，由于不愿意受到商业利益干扰和政治利益控制，团队不轻易接受政府、企业、社会人士的资助。绝大多数服务活动要求参与的志愿者自己出交通、食宿等经费。另一方面，为了保持团队的自主性，“灯塔计划”不愿意挂靠正式部门与机构。这样，受到社团登记制度的限制，它就成为“未注册”、“非正式”的志愿团体。 但是，虽然艰辛和曲折，“灯塔计划”志愿者坚持努力，不断发展服务内容、增加服务地点、壮大服务队伍，已经吸引近千名志愿者前往广东、广西、湖南的山区开展支教服务，受到当地学生及家长的欢迎，也受到广大大学生的追捧。然而，由于缺乏合法社会身份，也缺乏社会志愿支持，“灯塔计划”遇到的困难与问题的时候无法获得有效的解决渠道，容易陷入困境。中国法律制度不健全和社会保障不完善，使“非正式”志愿团队的生存空间比较艰难，需要走曲折的道路。

四、对今后志愿服务创新发展的建议

　　广东志愿服务20年的发展壮大，积累了丰富的经验和教训，能够供国内其他省市参考、借鉴。但是，适应构建和谐社会的需要，广东省志愿事业需要有新的突破和发展，我们有以下几方面的建议：

　　（一）加快理论创新

　　从国际经验看，非营利组织和志愿服务虽然近代以来就持续发展，但是20世纪80年代掀起的研究热潮，配合东西方社会变革大趋势，促进其快速、稳健的发展。莱斯特·M·萨拉蒙组织的全球公民社会研究，一方面成为各类非营利组织、志愿组织发展的指引；另一方面刺激各国非营利事业研究、志愿事业研究的高潮，提供了更多的理论参考。研究发现，“公民社会部门是社会运动的天然港湾，它作为关键的社会安全阀，允许满怀忿怨的群体将其所关注的问题扩散至更大的公众，并引起其关注，汇集各方支持去改善其境遇。”中国在2000年前后，清华大学NGO研究所、北京大学志愿服务与社会福利研究中心（现更名为“公共服务与社会管理研究中心”）的成立，聚集力量投入研究和指导，促进志愿服务获得较快发展。广东省2005年成立“青年志愿者协会研究中心”后，通过调查研究与辅导咨询，直接促进市县和社团志愿服务的转型与发展，未来的志愿事业，要摆脱“低水平徘徊”的状况，仍然要注重研究和创新，寻求新的理念、知识、技巧，丰富志愿者的素质。

　　（二）加快体系建设

　　社会志愿服务体系是超越部门、机构限制，吸引全社会支持、推动全社会参与的志愿事业发展模式。在省委省政府的领导下，要解决“部门分隔、各自为政”的问题，以全省志愿者工作领导委员会为统筹，协调各方面的志愿力量，深入持久开展服务，满足社会转型的需要和民众生活发展的需要。

　　（三）加快项目运作

　　现代社会的志愿服务，既要尊重志愿者的自愿性、灵活性；又要适应社会的规范化、法制化。在鼓励志愿者根据社会需求探索创新服务方式、服务内容的基础上，对于逐渐成熟、持久开展的服务项目，要力求实现项目化运作。从责任人的确定、问责制的实施、科学化的筹划、程序化的推进，逐渐形成有序机制。

　　（四）加快社会评估

　　中国社会转型期间，缺乏诚信的问题引人关注。志愿组织、志愿者作为“友爱、奉献、互助、进步”的社会形象体现，更要重视诚信建设。目前，广东许多志愿组织没有建立评估机制，或者只是有内部评估，缺乏社会参与和监督。这些，都不利于志愿组织树立良好社会形象。中山是志愿组织率先探索，邀请香港臻善顾问团来开展评估活动，“目标是提供意见，以更有效推动中山市志愿服务事业，体现‘以人为本、互动互惠、创造价值’等人文精神。”这些社会机构的评估结果，一方面有助于志愿组织发现问题、解决问题，逐渐发展与完善；另一方面有利于民众了解志愿服务的可信度，为争取社会资金、资源支持，壮大志愿事业提供基础。

联系地址：510507? 广州市沙太南路66号，广东青年干部学院青年研究所谭建光收

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