广东社会学通讯
广东社会学学会秘书处编 2006年第7期
广州市黄华路4号之2 邮编：510050 电话：020－83853123
（十二）新时期残疾人事业的制度创新。1．政策法规概说：我们对新时期残疾人事业政策法规的形成发展过程以及与新时期残疾人事业相关的就业政策、扶贫政策、宏观政策、维权政策、康复政策、教育政策等重要政策和《中华人民共和国残疾人保障法》等重要法规进行了简要介绍。2．政策创新思考：分别探讨了残疾人就业政策、扶贫政策、宏观政策、维权政策、康复政策、教育政策等重要政策创新可遵循的思路。3．法规创新思考：这里重点就我们认为当前最为迫切需要的《义务康复法》、《残疾人劳动就业特别保护法》、《慈善募捐法》、《民间社团组织法》和《义工法》等重点法规提出了比较具体的立法建议。同时，主张从修订《残疾人保障法》并修订相应的实施办法、补充建立其他一些新的法规、修改完善其他相关法规、把一些有效的政策转化为新的法规等方面完善立法体系，从进一步加强执法监督检查和视察、切实搞好法律服务和法律援助、大力加强法制宣传等方面完善执法司法体系。
本书的附录部分，对台湾、香港、澳门地区残疾人事业的基本情况、政策法规和主要特色进行了介绍，对国际社会残疾人事业的主要机构、重要文献、重要行动进行了介绍。
二、《广东省残疾人事业发展状况考察与发展战略研究》
这是广东省残疾人联合会和广东省社会学学会共同承担的《广东省残疾人事业发展状况考察》和《广东省残疾人事业发展战略研究》两项课题的研究成果。全书约15万字，除序言、前言、主要参考文献和后记外，正文部分将两项课题的研究成果分设为上下两篇共16章。现将本书各篇章的主要内容简要报告如下：
上篇：广东省残疾人事业发展状况考察，分设4章：
（一）广东省残疾人事业取得的基本成就。1．初步建立了四大工作体系：即残疾人政策法规体系、残疾人工作网络组织机构体系、残疾人事业理论体系和系统的残疾人工作业务体系。2．各项业务工作成绩突出：广东省残疾人事业在较低的起点上以比较快的速度发展, 康复、教育、就业、扶贫、生活保障、文化体育、法制建设、社会环境等领域均取得了显著成绩。3．扶残助残社会环境逐步优化：随着社会的发展、文明程度的提高，通过广泛宣传弘扬人道主义精神和新残疾人观、大力推动志愿者助残活动、大力开展社区残疾人工作等手段，广东初步形成了一个“关注社会弱势群体、关心残疾人事业”的社会环境。4．残疾人自身素质明显提高：广大残疾人不断提高思想道德和科学文化素质，参与社会的能力不断增强，并且涌现出一大批自强不息、奋斗有为的先进人物。
（二）广东省残疾人事业体现的主要特色。1．广东残疾人事业进入“快发展、求实效、上水平”的发展时期：广东残疾人工作坚持“两个基本”，一个是坚持抓住残疾人基本生活问题的解决，一个是抓残疾人基层工作，这样就把残疾人工作重点落在了实处。残疾人工作开始着重形成一种长效机制，开始大发展，上水平。2．广东残疾人事业凸显“全面性、领先性、创新性”的发展优势：目前广东省构建了较全面的对残疾人的社会支持安全网，残疾人事业各项工作全面推进；许多指标都达到或超过全国的平均水平，总体上走在了全国的前列，作为经济较发达地区的广州、深圳等城市更是其中的典范，他们将残疾人工作推进到各领域之中，使广东残疾人事业创下了20多项“全国第一”，表现出了领先的优势；广东省残疾人工作最大特色是“以人为本、开拓创新、敢于突破、勇于实践”，开展了一系列令人瞩目的开拓性工作。3．广东残疾人事业体现“现代化、理性化、外向化”的发展趋势：广东经济社会的发展为残疾人事业现代化奠定了坚实的物质基础，广东提出了力争残疾人事业基本同步实现现代化这个目标，并进行了一系列可行性分析；广东对残疾人工作注重理论研究和规划制定，追求行动的科学性、计划性、合理性；广东有着加强对外交流的地域与人缘优势，正在广泛开展残疾人事业的对外交流与合作。
（三）广东省残疾人事业存在的突出问题。1．发展和经费方面存在的问题：残疾人事业与广东经济社会发展总体水平不平衡；广东残疾人事业各地区发展极不平衡；残疾人事业普遍存在经费投入不足的现象，市县残联事业经费未列入地方年度财政预算或已列入财政预算，但落实有困难，残疾人就业保障金的收缴力度不够、数额有限、难以满足事业发展需要，“从各级有奖募捐机构所筹集的资金中按不低于20%的比例划拨给同级残联，用于发展残疾人事业”的规定没有完全落实。2．制度和机制方面存在的问题：还没有建立独立的残疾人社会保障制度，还没有形成良好的接纳社会力量发展残疾人事业的运行机制和能力。3．观念和法治方面存在的问题：对残疾人事业认识仍然不足，依法发展残疾人事业力度仍然不够。4．组织和管理方面存在的问题：从事残疾人事业的组织体系仍不完善，存在基层残联组织建设薄弱、残联组织中残疾人干部比例较低等问题；缺乏完整的残疾人信息管理系统。5．服务和设施方面存在的问题：残疾人就业难、康复难、接受教育难状况仍然存在，城市无障碍环境建设除广州等少数市县外，大部分地区还是空白或薄弱环节。6．在残疾预防方面存在的问题：这些尚未引起足够的重视。
（四）广东省残疾人事业发展的对策措施。1．残疾人事业必须与广东的社会经济同步协调发展：一是把残疾人事业纳入省经济社会发展总体规划，使残疾人事业与社会经济同步发展。二是把残疾人事业纳入政府的议事日程，定期听取有关部门特别是残联有关残疾人事业的工作汇报，及时解决残疾人工作中存在的重点难点问题。三是把残疾人事业经费纳入地方财政预算，其投入力度应与其政府财政收入水平与增长速度相匹配，使广大残疾人“共享”到社会发展的成果。四把残疾人工作纳入政府工作目标的考核系统，把是否关心重视残疾人事业、使残疾人事业与社会经济同步发展，作为政府工作目标考核的一项内容。2．逐步建立独立的残疾人社会保障制度和保护体系：应逐步建立以最低生活保障制度和最基本医疗救助制度为基础，康复医疗救助制度和就业促进制度为补偿，教育、住房、司法等专项救助制度和社会互助制度、社区服务保障为配套的残疾人社会保障体系和模式。3．充分运用社会资源，努力实现残疾人工作社会化：应采取多种方式鼓励民间出资、出力兴建残疾人福利服务机构设施、残疾人福利企业、残疾人培训教育学校等。引导利用社会现有设施、设备及其他社会资源为残疾人提供服务。将残疾人工作纳入社区建设规划中，充分利用社区资源共享。还应建立有效的接受社会对残疾人事业捐助的机制，组织好志愿者队伍扶残助残。4．大力地宣传新残疾人观，提升残疾人事业的形象。5．依法发展残疾人事业，切实保障残疾人合法权益：加强法制建设，进一步就残疾人的生活保障、医疗康复、特殊教育、集中就业、福利机构等方面制定相应的法规、规章，使残疾人的法律更加完备；加强执法与监督。6．以能力建设为重点，加强残疾人机构的组织建设。7．建设广东残疾人事业数据库，规范统计管理体系。8．坚持与时俱进的思路和方法，为残疾人多办实事。
下篇：广东省残疾人事业发展战略研究，分设12章：
（一）战略概貌。主要探讨课题研究的战略意义、指导原则和主要内容：残疾人是社会文明的沉重代价，更是和谐社会建设的重要主体。广东有270万残疾人，虽然在总人口中的比例并不是太大，但其影响和作用却不能低估。在一定的意义上，我们对残疾人事业重视的程度、对残疾人问题解决的程度，都将直接影响到全省经济建设和社会发展的质量，影响到广东能否率先基本实现现代化的历史进程。对广东残疾人事业发展进行研究，要坚持战略指导性原则、观念创造性原则、工作实效性原则。
（二）战略基础。近年来，在广东省残疾人联合会及其属下组织的共同努力下，广东残疾人事业有了很大发展，取得了较好的成绩。其基本的经验就是：各级党和政府高度重视残疾人事业，全社会理解、支持并积极参与残疾人事业，广大残疾人自强不息、各尽所能，不断壮大残疾人事业。这三个方面的力量结合在一起，构成了残疾人事业发展的经纬图，成为推动广东残疾人事业发展的不竭动力。这就为广东残疾人事业的进一步发展，奠定了较坚实的基础。
（三）观念变革。正确的观念是正确行动的先导与指南；而对残疾人的观念排斥则是最深沉的排斥。发展残疾人事业首先要做的工作就是加强观念建设，帮助人们从不正确的观念中解放出来。全社会都要充分认识到残疾人事业是社会文明程度的标志，是残疾人解放的助推器，是创建和谐广东的重要组成部分；残疾人组织是残疾人利益的代表，是联系残疾人与政府及社会的桥梁和纽带；残疾人并不完全是社会的负担，他们也是社会物质和精神财富的创造者。与此同时，残疾人自身也要树立正确的残疾人观、残疾人与健康人关系观。
（四）法制建设。加强残疾人事业法制建设是健全社会主义民主与法制的重要举措，也是依法治国的现实需要；是发展残疾人事业的关键环节，因为这是一项促进残疾人事业依法发展、保障残疾人合法权益的基础性工作。要建立和完善残疾人事业法律法规体系；进行执法监督检查和视察，加强制度建设，不断完善各种工作机制；大力开展法律服务和法律援助、司法救助工作；还要制定普法规划，切实加强法制宣传工作。
（五）组织保证。完善的组织体系是开展残疾人事业的重要保证。目前，广东省市级残疾人联合会的组织机构基本健全，但仍需要建立健全以县（市、区）残联为主导、乡（镇、街道）残联为骨干、村（社区）残协为基础的基层残疾人组织网络。要大力开展社区残疾人工作，要努力开展乡村残疾人工作，要努力建设一支合格的残疾人事业工作队伍。
（六）资金管理。充足的资金是做好残疾人事业的基础和保证。目前广东残疾人事业在财务资金的募集、管理、引导和配置上还存在一些问题，必须加强财务建设。要进一步拓展残疾人事业资金来源路径，要建立并不断完善残疾人事业资金管理制度，要努力提高各种残疾人事业资金的使用效益。
（七）产业创新。大力发展与残疾人事业相关的产业，是解决残疾人问题、发展社会生产力的现实需要，是推动残疾人事业的重要力量。要坚持以服务为本、以自强为本、以人道为本，努力拓展残疾人产业的内涵与外延。同时要加强残疾人产业的组织管理，不断提高残疾人产业的综合效益。
（八）康复保健。帮助残疾人康复，是使残疾人提高生存质量、增强社会参与能力的重要途径。为了实现广东提出的到2012年实现全省残疾人“人人享有康复服务”的目标，就要建立健全残疾人康复的指标体系，建设并完善残疾人康复活动基地，还要探索实践残疾人康复的长效机制。
（九）教育服务。教育残疾人学习文化、掌握一定的技能，是帮助残疾人自强自立的内在力量。要把残疾人教育真正纳入国民教育体系，努力消除残疾人教育歧视，多渠道、多形式、多层次开展残疾人教育事业，努力建设学习型的残疾人教育工作机制，建设一支高质量的残疾人教育工作队伍。
（十）就业保障。就业再就业是一件事关全局的大事。残疾人就业是法律赋予残疾人的基本权利。各级党和政府要更加重视残疾人就业工作，不断拓展残疾人就业的渠道，要加强对残疾人就业工作的规范管理。同时还要继续加大对贫困残疾人扶贫的力度。
（十一）文体发展。开展文体活动既是满足残疾人生活需要的重要内容，也是帮助残疾人康复、教育残疾人自强不息等重要途径。我们一定要在思想上进一步重视残疾人的文化体育事业，将残疾人特殊文化、体育事业纳入广东建设文化大省、体育强省的总体规划，还要针对残疾人特点和需求，辅以专门设施和特殊手段，创新思路，努力开拓残疾人文化体育事业的新局面，努力改变广东的残疾人文化体育事业与广东的经济文化大省地位不太相称的局面。
（十二）家庭生活。关爱残疾人离不开残疾人家庭的支持，家庭是残疾人的主要依托，家庭也承担着残疾人的痛苦。各级党和政府要切实解决残疾人家庭的实际困难，提供基本的生活保障，并努力改善残疾人家庭生活条件，还要切实帮助残疾人组建家庭。全社会都要高度重视残疾人问题，健康生活，优生优育，努力减少残疾人在总人口中的比例。
备注：
1.本报告提交中国社会学会2006年学术年会“社会主义和谐社会研究”分论坛，旨在听取与会专家学者和实际工作者的批评意见（本次学术年会于2006年7月15日至17日在山西太原三晋国际饭店举行，主题为“科学发展，共享和谐”）。
2.本报告作者范英系广东省社会学学会会长，广东省社会科学界联合会副主席，研究员； 刘小敏系广东省社会学学会常务副会长，广东省社会科学院副院长，研究员；董玉整系广东省社会学学会常务副会长，广州医学院党委宣传部部长，教授；李振连系广东省社会学学会副会长，中共广东省委办公厅综合处副处长，副教授。
3.本报告所说的两部著作均由中国残疾人联合会主席邓朴方题词，由中国残疾人联合会党组书记王新宪、广东省副省长李容根、中国残疾人联合会研究室主任张宝林任顾问，由李容根作序。其中《新时期人道主义思想和残疾人事业的理论与实践》由广东省残疾人联合会理事长郭德勤和范英、刘小敏任主编，董玉整、李振连和广东省残疾人联合会副理事长林圣德、谢禧乐、孙俊明任副主编，正副主编及钟龙坤、董淼章任编委。该课题组由郭德勤、范英、刘小敏任课题组组长，课题组成员除本书各编委外还有林社后、郑梓桢、詹天庠、柏萍、张建平、罗少华、李丽红、黄远利、茹小雯。《广东省残疾人事业发展状况考察与发展战略研究》由郭德勤、范英、刘小敏、董玉整任主编，李振连、林圣德、谢禧乐、孙俊明任副主编，正副主编及钟龙坤、董淼章任编委。其中上篇即《广东省残疾人事业发展状况考察》由郭德勤、范英、李振连任课题组长，课题组成员除本书各编委外还有林社后、左伟清、陈彦珍、刘伟、茹小雯；下篇即《广东省残疾人事业发展战略研究》由郭德勤、范英、董玉整任课题组长，课题组成员除本书各编委外还有林社后、高菊、周琳、冯卫东、刘用智、曾锦标、潘梅芳、李国健、冯珊珊、程翠英、魏兆瑜、杨杰文、茹小雯。广东省残疾人联合会各处室人员以及广东省社会学学会秘书李小雾等对上述三大课题及形成的两部著述均作了许多配合工作。
联系地址：广州市黄华路4号之2
广东社会学学会秘书处
邮 编：510050
电 话：020—83853123
传 真：020—83853123
E-mail: fhyaaaa@163.com
返回《〈上一页》》下一页 |
