广东社会学通讯

广东社会学学会秘书处编　　　　　　　　　2006年第7期
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目    录

和谐社会中的残疾人事业

 课题组

   构建社会主义和谐社会，是当代中国总结历史经验、顺应时代潮流作出的战略抉择。关爱弱势群体，大力发展残疾人事业，则是我们构建社会主义和谐社会的最为实在的一种行动。
   有鉴于此，从2005年3月至2006年6月，受中国残疾人联合会和广东省残疾人联合会委托，我们组织广东社会学学会的专家学者，与广东省残疾人联合会的同志一道完成了《新时期人道主义思想和残疾人事业的理论与实践》、《广东省残疾人事业发展状况考察》、《广东省残疾人事业发展战略研究》三项课题的研究。一年多来，课题组广泛收集并消化整理了国内（包括台湾、香港、澳门地区）和国际社会数百万字的文献资料；走访了广东省人民政府残疾人工作协调委员会部分成员单位的相关人员；先后深入到广东省中山市、佛山市、韶关市、深圳市、茂名市、阳江市、广州市等经济发达程度不同的地区，到当地的残疾人联合会、福利企业、康复中心、特教学校等进行实地调研和开展问卷调查；曾多次召开新时期人道主义思想、残疾人生存状况、残疾人事业现状、残疾人事业发展战略等不同主题的座谈会，曾多次召开专家学者、实际工作者、残疾人代表等不同人群的座谈会，广泛听取各方面相关人士的意见。
   三项课题的研究成果最终汇集成《新时期人道主义思想和残疾人事业的理论与实践》、《广东省残疾人事业发展状况考察与发展战略研究》两部著作，已交付出版。现将两部著作的主要内容简要报告如下：

一、《新时期人道主义思想和残疾人事业的理论与实践》

   这是中国残疾人联合会委托广东省残疾人联合会和广东省社会学学会共同承担的课题的研究成果。全书约30万字，除序言、前言、附录、主要参考文献和后记外，正文部分共分为12章。这里所说的新时期，是指1978年12月中共十一届三中全会召开以来当代中国的改革开放和社会主义现代化建设时期。现将本书各章的主要内容简要报告如下：
（一）新时期人道主义思想的理论渊源。1．马克思主义人道主义：马克思的《1844年经济学——哲学手稿》与马克思、恩格斯的《德意志意识形态》，标志着马克思主义人道主义的形成。列宁强调用革命奉献精神来要求工人群众，斯大林反对主张贫穷的和平均的社会主义思想，毛泽东强调关心群众生活并公开提出实行革命的人道主义，发展了马克思主义的人道主义。2．文明中国的人道学说：古代主要有儒家学说中的人道主义思想，佛教学说中的人道主义思想。近代孙中山的三民主义学说是杰出的人道学说。3．西方的人道主义学说：古希腊神话和古希腊罗马哲学中的相关思想是西方人道主义思想的源头。基督教《圣经》蕴含了宗教人道主义思想。文艺复兴时期到德国古典哲学时期，开辟了人道主义思想新时代。现代西方的人道主义思潮主要表现为人本主义，最具影响的是生存意志主义、新康德主义和存在主义中所包含的人道主义思想。
（二）新时期人道主义思想的实践依据。1．人道主义在中国的历史发展：传说上古时期是一个人际和谐、道德昌明的时代。春秋战国时期轻天重民的社会变革思潮，闪烁着人道主义的思想光芒。汉初“文景之治”等盛世，唐前期著名 的“贞观之治”、“开元盛世”，到清朝的“康乾盛世”，人道主义继续发展。鸦片战争到解放战争，都在不同程度上体现了人道主义实践的性质和因素。2．人道主义在中国的现实际遇：国民经济恢复和社会主义改造时期，中国的人道主义实践取得了伟大的成就；社会主义改造基本完成以后，中国的人道主义实践在曲折中发展和前进， “文化大革命”中留下过深刻的教训。中共十一届三中全会以来，是人道主义思想得到大弘扬、大发展的重要历史时期。3．国际社会的人文环境：人道主义和人权思想是西方近代资产阶级民主革命的口号和旗帜。在当代世界，人道主义和人权思想已经深入人心。但我们也注意到，国际人道主义干涉现象已经使国际人权和人道主义事业受到负面的影响。
（三）新时期人道主义思想的主要内容。1．中共第二代领导集体的相关思想：邓小平同志提出了“社会主义人道主义”的概念。以邓小平同志为核心的中共第二代领导集体的人道主义思想主要有三个方面：一是倡导共同富裕；二是倡导民主法制；三是倡导协调发展。2．中共第三代领导集体的相关思想：以江泽民同志为核心的中共第三代领导集体的人道主义思想主要有三个方面：一是坚持“三个代表”（我们党总是代表着中国先进社会生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益）；二是坚持依法治国和以德治国；三是坚持尊重和维护人权。3．中共新一届领导集体的相关思想：以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体的人道主义思想主要有三个方面：一是强调权为民用、情为民系、利为民谋；二是强调以人为本的科学发展观；三是强调构建社会主义和谐社会。为构建和谐社会，实现文明共享，胡锦涛等中央领导同志十分关注残疾人事业，极大地丰富和发展了社会主义人道主义理论。
（四）新时期人道主义思想的指导作用。这里专门探讨新时期人道主义思想对残疾人事业的指导作用：1．从历史嬗变来看，它是残疾人事业开创、培育、壮大的思想基石。1984年邓朴方同志任中国残疾人福利基金会副理事长、理事长后，旗帜鲜明地高举起社会主义人道主义的旗帜。此后，中国残疾人事业不断发展壮大，取得越来越显著的成绩。2．从现实状况来看，它是残疾人事业融入物质文明、精神文明与和谐社会建设的行为准则。人道主义思想作为一种思想理论，可以在潜移默化中为新时期残疾人事业创造多方面的效益，其中包括间接地创造经济效益，为康复、教育、文体活动等提供理论指导，为残疾人事业的发展营造稳定、和谐、协调的社会环境等。3．从未来发展来看，是残疾人事业保障平等、促进参与、实现共享的理论旗帜。国际国内关于平等问题的法律规范，最深刻的理论依据就在于人道主义思想；促进残疾人参与的良好社会环境的形成，更有赖于全社会理解残疾人、关爱残疾人，大力弘扬人道主义精神；残疾人实现共享所依据的社会公平、社会公正的原则，更是人道主义思想的产物。
（五）新时期残疾人事业的理论基础。人道主义思想是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观中的重要内容，是新时期残疾人事业最重要的理论支柱。但残疾人事业理论体系应该是一个以人道主义为核心的完整严密的体系，除人道主义理论外，至少还应该包括以下人文社会科学理论：1．哲学、伦理学与政治学方面的相关理论，如哲学层面的人本理论，伦理学层面的人性理论，政治学层面的人权理论。2．社会学方面的相关理论，一是社会福利理论。社会福利理论包括社会福利理念、社会福利状态和社会福利制度三个层面的内容；二是社会政策时代理论。社会政策时代是指社会福利政策作为一种现象而较为集中出现的时间段，以不同领域弱势群体被普遍关注并得到政府政策上的支特为突出特征。关心残疾人事业的各方应该努力营造氛围，迎接社会政策时代的到来；三是社会排斥理论。所谓“社会排斥”，是指强势群体在社会意识和政策法规等不同层面上对边缘化的弱势群体的排斥。根据这一理论，我们应该高度关注对残疾人的社会排斥现象，寻找其根源，并从社会政策等多方面寻求消除社会排斥、实现社会公正的有效对策，以促进新时期残疾人事业的健康发展。3．经济学、文化传播学与心理学方面的相关理论，如经济学层面的木桶理论，文化传播学层面的标签理论，心理学层面的沟通理论和需求层次理论。
（六）新时期残疾人事业的价值定位。1．当代中国残疾人的地位与作用：当代中国残疾人在政治地位、经济地位、文化地位、社会地位和家庭生活中的地位等方面总体上与健全人完全平等，但因身体状况影响，残疾人在个别领域享有低于或高于健全人的法律地位。通过一定的条件补偿，残疾人中绝大多数能够与健全人一样充当物质财富的创造者、精神财富的创造者、政治文明的建设者和社会和谐的维系者。2．新时期残疾人事业的重要地位：第一，是全面小康与现代化的重要内容；第二，是社会主义事业的重要组成部分；第三，是人类社会文明进步的重要标志。3．新时期残疾人事业的重要作用：第一，是实现共同富裕的崇高事业；第二，是体现以人为本的崇高事业；第三，是促进社会和谐的崇高事业。
（七）新时期残疾人事业的经验总结。新时期残疾人事业的经验，既有关乎整个残疾人事业大局的宏观方面的经验，也有发达地区和欠发达地区在具体工作中创造的微观方面的经验。1．宏观方面的基本经验：一是更新观念，健全法制；二是依托残联，创新体制；三是突出重点，完善机制。2．发达地区的基本经验：这里列举了 “全国残疾人工作示范城市”广州市在无障碍设施建设等方面的经验。3．欠发达地区的基本经验：这里列举了欠发达地区在扶贫、就业工作等方面的经验。
（八）新时期残疾人事业的现状剖析。1．基本情况扫描：改革开放以来，我国残疾人事业就自身的发展而言作纵向比较，取得了举世公认的成就。如在残疾人综合服务设施方面、在残疾人无障碍设施建设方面、在社会环境方面，成就都十分显著。2．具体情况剖视：根据国际国内的一些最新的数据资料，我们还对中国就业、扶贫、社会保障、组织建设、维权状况、康复、教育与文体生活等方面的具体情况从正面进行了比较详细的介绍，给予了肯定性的评价。3．存在问题与原因分析：我国残疾人生存状态与社会各成员团体之间相比，同世界上的发达国家和某些发展中国家相比，仍然存在着很大的差距。与物质文明建设相关的问题主要有：相当多的残疾人的基本生活问题仍未得到彻底解决；残疾人就业形势依然严峻；无障碍设施建设相对落后。与精神文明建设相关的问题主要有：康复工作难以满足残疾人的需求；残疾人教育仍然落后；残疾人文体生活有待加强。上述问题和薄弱环节的存在，原因是错综复杂的。从残疾人事业本身来说，问题存在的原因关键在于思想认识、发展模式和政策法规三个方面。
（九）新时期残疾人事业的目标任务。1．主要目标：这里设计了到本世纪中叶2050年现代化建设时期的长期目标，到2020年全面建设小康社会时期的中期目标即发展目标，“十一五”时期到2010年的近期目标。2．物质文明建设方面的任务：主要包括劳动就业方面、扶贫解困方面、社会保障方面的主要任务。3．精神文明建设方面的任务：主要包括康复工作方面、特殊教育方面、文明创建方面的主要任务。
（十）新时期残疾人事业的方针原则。1．应秉持的理念：一是新残疾人观。其要点是：残疾是人类社会发展进程中不可避免要付出的社会代价；残疾对人身造成的缺陷能够以不同方式进行不同程度的补偿；残疾人问题的主要症结在外界障碍而不在残疾本身；要积极地为残疾人提供各种补偿条件，善待残疾人。二是新残健关系观：其核心是健全人与残疾人人格平等、机会平等、法律地位平等。三是新残疾人事业观：其要点是：人道主义思想及相关学科中的其他相关理论是新时期残疾人事业的理论支点，新时期残疾人事业具有极其重要的地位和作用；新时期残疾人事业必须在经验总结和现状剖析的基础上明确目标任务和方针原则，创新模式和制度；发展新时期残疾人事业必须在坚持从实际出发的同时积极吸纳国际社会以及台湾、香港、澳门地区的有益经验。2．总的方针原则：这里从宏观上从总的工作内容和工作方式两方面进行了阐述。3．具体方针原则：这里从残疾人劳动就业、扶贫工作、康复工作、教育工作、文化工作、社区工作等具体业务工作的角度进行了阐述。
（十一）新时期残疾人事业的模式创新。1．机构职能概说：现有的与残疾人事业相关的各种机构，是残疾人事业的主要载体。这里综合中国残疾人联合会网站、行会机构网站及地方残疾人联合会网站等的资料，对与残疾人事业相关的国家机构、行会机构和其他机构及其职能进行了简要介绍。2．体制创新思考：基本思路是：新时期残疾人事业体制应该以“政府主导、部门协调、社会参与”为基本模式，把政府残疾人工作协调委员会、残疾人联合会和其他社会组织之间的橄榄型结构演变为宝塔型结构，实现管理体制行政化、代表体制事业化、服务体制社会化。3．机制创新思考：一是投资融资机制。我们极力主张，各级政府财政进行二次分配时，用于残疾人事业的比例应该大幅度增加，并确保它能够与国民生产总值同步增长。在政府投入大幅度增加的同时，根据广东的经验，我们还可以通过福利彩票划一点、就业保障金收一点、企业和慈善机构筹一点、社会募捐募一点、海外友人出一点、福利企业造血式扶贫赚一点等多种办法筹集资金。二是硬件建设机制。要切实加强残疾人事业各种基础服务设施的建设，切实加强残疾人无障碍设施建设。三是软件建设机制。要切实加强残疾人组织运行机制、社区残疾人工作运行机制、专业人才队伍建设运行机制、残疾人事业信息化工作机制建设。

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