2 ）健康教育与健康促进是政府及全社会的共同责任

　　《全国健康教育与健康促进工作规划纲要（ 2005-2010 ）》中对健康教育与健康促进都制定了目标、任务及要求，其中提出：“要发展和完善适应社会发展的健康教育与健康促进工作体系，在各级政府的领导下，建立起以政府负责、部门合作、社会动员、群众参与、法律保障为特点的健康教育与健康促进工作体制和协调、高效的运行机制。”

　　健康教育、健康促进的目的是通过健康教育的过程以改善、达到、维持和促进个体及整个社会健康善

　　状况。其主要任务是：首先换起人们自身健康负责的责任感，使个人和社会知道在预防疾病和保持自身健康状况中，自己应该做会么，为哪些方面负责；促进个体和社会采用明智的决策或选择有利于健康的行为：提高全民族的科学文化水平，提倡文明、健康、科学的生活方式。其次，健康教育与健康促进工作不仅是一项长期性、涉及面广的系统工程，而且在控制疾病疫情、突发性公共卫生事件过程中具有其紧急性和科学性。因此，健康教育与健康促进是面向全社会、面向广大人民群众的公益性、社会性工作，维护人们健康不只是卫生部门的责任，也不是卫生一个部门能够完成的，更是全社会的共同责任。市政府应以创建健康城市为契机，建立政府负责并管理，各部门合作，社会参与，卫生技术管理及实施的健康教育与健康促进工作模式。这是从健康教育工作模式向健康教育与健康促进工作模式转变的关键，也是保障有效开展健康教育工作的关键。

　　2 ．有效开展健康教育的必备条件

　　1 ）完善全市各级政府健康教育领导机构和网络系统，保证开展健康教育管理组织到位；

　　2 ）建立长效机制，加强各级健康教育所建设，保证对全市开展健康教育的技术指导到位；

　　3 ）政府及各级单位设开展健康教育专项经费，保证不低于 5% 卫生事业经费的比例。并建立多元化筹资渠道，保证这具有公共卫生性质的健康教育工作经费补偿到位；

　　4 ）加强从事健康教育工作的专业人才队伍建设，制定科学的健康教育规划和计划，并建立指标评估体系，保证全市健康教育工作有系统、有计划、有组织、有评估，工作开展到位；

　　5 ）发挥各种媒体优势，加大宣传力度，建立长效机制，保证健康教育信息传播到位。

　　（二）加强领导，完善网络建设

　　建立健全政府领导，部门配合，社会参与，健康教育专业机构指导，社区卫生服务机构和学校为骨干，社区居发会和各基层单位为基础的城市社区健康教育与健康促进工作网络和管理体系。

? 履行政府职责，保障健康教育与健康促进工作顺利发展。

　　健康教育工作是政府的一项职能，是贯彻预防为主卫生工作方针的组成部分。各级政府要切实履行政府对健康教育与健康促进工作的管理、组织、协调的职责。设置负责部门，配置专职人员，建立健全领导小组。健康教育与健康促进要列入政府长期工作规划和任务。建立任期领导健康教育目标责任制，并落实到各级单位。要通过立法、有效的经费补偿和制定相关政策保障各级健康教育工作的开展，并将其纳入医疗保障体系中，使其成为医疗保障中的一部分。

　　2 ．建立健全健康教育管理网络系统

　　根椐全市健康教育需求加强市、区、县级市等各级健康教育机构软硬件建设；建立在市疾病预防控制中心指导下，社区卫生服务机构实施的全市疾病危险因素监测网络。在社区卫生服务信息管理系统中完善健康教育与健康促进工作信息管理功能。

? 建立以政府投入为主的经费补偿机制和多元化筹资模式

　　1 、政府应调整卫生支出结构，逐步啬对健康教育与健康促进工作的经费投入。保证投入不少于当年卫生事业经费的 5% 。设专项对各项健康教育工作，如社区诊断、建立居民健康档案、健康教育讲座、健康教育干预评估、科研立顶等进行成本核算，根据核算结果予以补偿。

　　2 、多渠道募集健康教育与健康促进工作经费，设立健康教育与健康促进工作基金，用于社区一级预防保健服务，提高全人群，特别是对特困等弱势群体医疗预防的保障水平。

　　3 、完善有利于健康教育与健康促进工作的政策措施，引导社会资源投身健康教育与健康促进工作。

　　（四）强化人才队伍建设，建立人才管理机制

　　医疗单位最少设置一名专职健康教育人员，其它单位要求最少设置一名兼职健康教育人员。转变从事健康教育工作的专兼职人员的观念，使其从简单的信息传播工作模式转变到信息传播与行为干预并重的工作模式上；明确从事健康教育工作的责任；除外掌握信息传播所需“知、信、行”理论等。更需要掌握持为干预的技术和技巧，学会沟通的技巧、整合和协调的技巧、危险因素监测的技巧、制定干预指标和评估指标的技巧、学会项目管理方式开展健康教育的技巧。另外，应逐渐建立从事健康教育工作人员的岗位管理、权责利对等管理的管理机制。健康教育机构应依公管理，保障健康教育这一公共卫生事业有效发展。

　　（五）在四个环节全方位开展健康教育

　　学校、工作单位、社区、媒介是开展健康教育、有效病因治疗和未分化期干预的最佳场所和环节。

学校

　　学校是人生成长发育时期建立健康行为的最佳场所，同时，学生链功能可使健康教育与健

　　康促进工作达到事半功倍的功效。在学校开展健康教育与健康促进工作，无论是在建立疾病防疫屏障方面，还是在全人群提高健康知识知晓率和健康行为形成率方面均有其重要意义。

工作单位

　　发展中国家，诸多不完善、不安全、不保障因素，如市场